MUNICIPALIDAD DE CASA GRANDE APROBÓ TUPA 2011 CONTRAVINIENDO NORMATIVIDAD VIGENTE

Cuidado con las denuncias por Cobros Indebidos y/o Solicitudes de Nulidad de Acto Administrativo

El 11 de mayo del 2011, nuestra primera autoridad electa, el señor Alcalde ALEJANDRO NAVARRO FERNÁNDEZ, suscribió la primera ordenanza ley de nuestro distrito, Ordenanza Municipal N° 001-2011-MDCG, en donde se aprobó los Procedimientos Administrativos, los Costos de los Derechos de Tramitación, los Requisitos, la Calificación y los Plazos contenidos en el TUPA de la Municipalidad de casa Grande.

De la revisión de la acotada norma, se puede apreciar que en los considerandos, la Sub Gerencia de Asesoría Jurídica ha utilizado los siguientes dispositivos legales:

- La ley N° 27972 Ley Orgánica de Municipalidades

- La Ley N° 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General

- La Ley N° 29091 Modificatoria de la Ley N° 27444

- La ley N° 29060 Ley del Silencio Administrativo

- El D.S.N° 079-2007-PCM

- La Directiva N° 001/95-INAP/DTSA

- Resolución N° 0041-2003/CAM-INDECOPI

“OLVIDANDOSE” de dos (02) normas, a nuestro humilde entender, muy importantes, como son:

- El D.S. N° 064-2010-PCM

- La Resolución N° 002-2010-PCM-SGP

Pero, por qué son importantes estas dos (02) normas, que olvidaron considerar, cuando se aprobó el “nuevo” TUPA 2011 de la Municipalidad de Casa Grande:

La primera el D.S. N° 064-2010-PCM; con esta norma, el gobierno peruano aprobó una nueva metodología para la determinación de los costos de los procedimientos administrativos, contenidos en los TUPAs; esta nueva metodología utiliza el sistema de costeo ABC, que calcula los procedimientos administrativos por centros de actividad, a través de inductores de costos, obteniéndose costos más reales y estandarizados.

Es el caso que, la ordenanza aprobada por unanimidad por el pleno del Concejo Municipal, utilizó la antigua metodología aprobada en el año 1995, por el desparecido Instituto Nacional de Planificación (INAP), mediante la Directiva N° 001/95-INAP/DTSA.

La segunda la Resolución N° 002-2010-PCM-SGP; con esta norma, se establecieron los plazos obligatorios para la implementación gradual con esta nueva metodología, por parte de todas las entidades públicas (incluyendo las municipalidades).

El artículo 3° de esta resolución dispone que la implementación de esta nueva metodología de costos se inicia para todas las entidades públicas el 1° de enero del 2011, y ha estableciendo plazos diferentes de culminación: a unas entidades el plazo culmina el 31 de diciembre del 2011 (Municipalidades provinciales, gobiernos regionales, universidades, etc) y a otras entidades, como las municipalidades distritales, el plazo vence el 31 de diciembre del 2012. (VER ANEXO DE LA RESOLUCION).

En nuestro caso específico, el plazo de implementación de la nueva metodología de costos en la Municipalidad Distrital de Casa Grande, se inició el 1°de enero del 2011 y culmina el 31 de diciembre del 2012.

Las Disposiciones Complementarias Finales del D.S.N° 064-2010-PCM y el Artículo 3° de la Resolución N° 002-2010-PCM-SGP, han señalado EXPRESAMENTE que durante la vigencia del plazo de implementación de esta nueva metodología no se podrán aprobar ordenanzas que aprueben TUPAs con la anterior metodología de costos.

En resumen, la vigencia del plazo de implementación para la Municipalidad de Casa Grande, se inició el 01/01/2011 y culmina el 31/12/2012, y durante este plazo de implementación, la entidad no puede aprobar TUPAs, con metodología diferentes a la aprobada en el D.S. N° 064-2010-PCM.

Entonces, aquí está el problema, ya que la Municipalidad, le dio la espalda a estas normas y si procedió a aprobar su “nuevo TUPA 2011” el 11 de Mayo del 2011, utilizando la antigua metodología aprobada por el INAP del año 1995.

No hay que ser adivinos, para poder predecir lo que puede venir en lo futuro con este TUPA aprobado contraviniendo la normatividad vigente; CUIDADO, de las denuncias por cobros indebidos, sobre todo a los procedimientos administrativos con evaluaciòn previa; ya que ante esta situación, no se puede obligar a los administrados a efectuar pagos por los diversos procedimientos administrativos con un TUPA que contravenga las normas vigentes, nuevamente, advertimos el cuidado del caso.

Lo que recomendamos al pleno del Concejo, órgano que aprobó dicha ordenanza, es declarar la nulidad de oficio de la ordenanza que aprobó el TUPA, por vicios y/o contravención de normas legales y proceder a aplicar la nueva metodología de costos utilizando en forma obligatoria el Aplicativo Informático WEB de COSTOS, como dispone la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM).

En similar situación se encontraría la Municipalidad Provincial de Ascope, ya que el plazo de implementación para dicha municipalidad se inició el 01/01/2011 y culmina indefectiblemente el 31/12/2011.

Consultas al correo: perumunicipal@peru.com

Consultora PERÚ MUNICIPAL CONSULTING, cumplió Un año de Creación:

El 08 de Setiembre, la consultora PERÚ MUNICIPAL CONSULTING SAC, cumplió un año de actividades; brindando asesoría y consultorías a las diferentes municipalidades del país.

Desde que empezamos supimos que el camino no iba a ser fácil, todo lo contrario, eso nos motivó cada día más, a especializarnos en la problemática que atraviesan la mayoría de las municipalidades y proponer soluciones eficientes en el corto plazo, dentro de las normas vigentes.

A más de un año de creación, nuestra consultora debido a la creciente demanda, ha implementado una Nueva División de Asesoría en Contratación Pública, pero dirigida y focalizada hacia los contratistas de obras públicas; a ellos se les brinda atención individualizada para la elaboración de sus propuestas técnicas, formulación de consultas y observaciones, Elevación de Bases al Titular y a las OSCE, Formulación de Recursos Impugnativos: Apelación a la Descalificación, Apelación a la Buena Pro, etc. Agradecemos a las Municipalidades que confiaron en nuestros servicios y nos permitieron crecer humildemente, en el competitivo mercado de las consultorías en gestión municipal.

¿Qué pasa en Casa Grande?

Han pasado ya, 257 días desde que Alejandro Navarro Fernández asumió la Alcaldía de nuestro distrito azucarero, faltando sólo menos de 3 1/2 meses para que acabe el año 2011 y creo que la mayoría de casagrandinos nos preguntamos qué está pasando en la tierra que nos vió nacer, Casa Grande.

Leemos en las noticias que el Alcalde se encuentra enfrentado con la empresa agroindustrial Casa Grande, que es su intención revocar su licencia de funcionamiento, que es su intención el cierre de la fábrica, que el muro de la vergüenza, escuchamos audios de supuestos actos de corrupción, supuestamente cometidos por funcionarios de la actual gestión, denuncia de contratistas por las licitaciones; en fín un sin número de problemas.

Hace poco, nos reunimos en Chiclayo un grupo de amigos casagrandinos, que por razones de trabajo, ya no vivimos en nuestro querido Casa Grande, pero que nuestros mejores recuerdos de nuestra infancia y adolescencia se desarrollaron en Casa Grande; los que tenemos la bendición de Dios, de contar con nuestros padres y familiares más queridos viviendo en dicho distrito azucarero, nos sentimos muy preocupados y en esa reunión nos preguntábamos ¿Qué pasa en Casa Grande?.

Traté de explicarles lo que a mi modesto entender pasa en nuestro querido Casagrande, y les dije, que pasaba un poco de todo, les hablé tambien de la llamada LUNA MUNICIPAL.

Comencé diciéndoles sobre el Teorema de la Luna Municipal, ¿cómo es eso me preguntaron?, les respondí, que cuando uno observa a la luna, siempre hay una parte que se ve y hay otra parte que no se puede ver; así pasa en todas las municipalidades, hay una parte que se ve, que es aquella que ven todos los vecinos, acá se incluye desde el recojo de la basura hasta la ejecución de la obras. Y la otra parte que no se ve, que vendría a hacer la administración interna, a la cual los vecinos no tienen mucho acceso ni información, y comprende al trabajo mismo de todos los funcionarios y servidores.

Allí está lo que está pasando en casa Grande les dije; a lo que todos ellos me preguntaron que empiece a contarles sobre “la parte que se ve”.

Les hice ver un diagnóstico breve de lo que se puede percibir en Casa Grande, he aquí un resumen de ello, ojalá que, nuestro viejo amigo “Wil”, ahora Alcalde, y cuando deje de serlo, ojalá nos considere sus amigos y no se enoje, ya que, nos han contado cierta animadversión hacia nuestra persona; en todo caso, se hace de buena leche y con el ánimo constructivo.

Los vecinos se muestran descontentos por lo ofrecido en la campaña electoral: lucha contra la corrupción, buenas obras, buenos servicios y como les dije ha pasado mucho tiempo y la ciudadanía no ve muestras de un verdadero cambio, faltando poco menos de tres meses y medio para culminar un año de gestión, creo que se ha perdido un año excelente para realizar reformas municipales y no se ve que esto va a cambiar, al contrario, es probable que la gente en su malestar, reclame en otros tonos., cuidado ahí, es mejor solucionar las cosas antes que después.

Y es que los verdaderos problemas de Casa Grande no se han resuelto y lo que es peor aún algunos se han incrementado.

La Inseguridad Ciudadana; Hoy en día, da mucho miedo y pánico caminar por Casa Grande, la delincuencia se ha incrementado notablemente, no por nada, tenemos el primer lugar como distrito más peligroso dentro de la Provincia de Ascope; en este aspecto no existe ni se ha elaborado un plan estratégico de seguridad ciudadana, no se está trabajando por reactivar las juntas vecinales, las alarmas vecinales, un sistema de cámaras de vigilancia, el serenazgo es un desastre, creemos que el personal debe ser necesariamente foráneo al igual que la policía nacional, y que el efectivo PNP, realice labores de policía comunitario, que recorra la comunidad, identificando posibles focos de delincuencia, en fín, existen varios modelos de combatir la inseguridad, existen los modelos extranjeros exitosos como el de Colombia (MOKUS) y el de Nueva York, así como modelos peruanos como el de la Provincia del Callao, o el de los Distritos de Jesús María, San Borja, Miraflores y La Molina.

La Basura; si bien es cierto se ve un trabajo ya en este aspecto, todavía se puede apreciar basurales en Casa Grande, creo que el problema está más en la gente, hay que reeducar al vecino, y asignar más presupuesto a este tema, Casa Grande se aprecia sucio y descuidado.

El Tránsporte Público; las mototaxis siguen haciendo de las suyas, porque no replicar el modelo de Iquitos en el tratamiento de la regulación municipal con respecto a los mototaxistas, existen ordenanzas que no se cumplen, si bien es cierto, no hay muchos efectivos policiales, hecharle la culpa a ello, es respuesta de mediocres y lo que necesita Casa Grande, son hombres audaces.

Obras Públicas; existe un retraso en la programación de inversión en obra pública, las obras no están saliendo, porque al parecer existe un divorcio entre las áreas de Logística, Obras, Presupuesto, no nos explicamos por qué; estamos en el último lugar en la ejecución del presupuesto municipal (se adjunta cuadro MEF), solo se ha ejecutado un 20% del Canon Minero, cuando deberíamos estar por lo menos en 50% de ejecución; entonces nos damos cuenta que existe un cuello de botellas que no se soluciona aún.

Contaminación Ambiental, afortunadamente ya se conformó la Comisión Ambiental, ahora sólo nos queda esperar los resultados, para que legislen en materia ambiental, y sancionen legalmente al gran contaminante, la Empresa Azucarera GLORIA; no hay derecho en eso, pero primero hay que dotar de armas legales para combatir el problema de la contaminación, por desgracia las autoridades municipales anteriores ya sea del distrito, así como los provinciales (incluído nuestro mea culpa por ello) no han hecho nada al respecto con respecto a este tema tan importante.

En fín, hablamos de la falta de áreas verdes, parques infantiles, entre otros, pero eso, se hace poco a poco, Roma no se hizo en un año…

Cuando me preguntaron sobre la parte que no se ve de la Luna, es decir, de la administración misma, creo que acá está el verdadero cuello de botella, y como les dije, todavía el gerente municipal don Pedro García, no ha logrado articular a las áreas neurálgicas-medulares de toda administración municipal, si no se cuenta con personal eficaz en las áreas de Obras, Logística, Presupuesto, les aseguro por más intento que se haga, fracasará, y es que cuando se inicia una gestión, el despegue es difícil, alinear y reestructurar área por área es difícil, toma tiempo, pensamos que ya pasó el tiempo suficiente y recomendamos a nuestro viejo amigo “Wil” por el bien de Casa Grande, realice cambios en el equipo,en aquellas áreas en donde la camiseta les quedó demasiado grande; la población espera algo de eso, si tu equipo está perdiendo, cambia, aún es tiempo, para anotar el gol que nos de el triunfo, por qué tu triunfo, es de todos al igual que tu fracaso.

Se suma a todo esto, las denuncias de corrupción, como ya les dije anteriormente en toda gestión pública, ya sea nacional, regional o distrital, y más aún en toda institución municipal, siempre existirá el tema de la corrupción, eso no significa aceptarlo, no, todo lo contrario, implica combatirlo y enfrentarlo, salir a la prensa a explicar las razones del porque se dan este tipo de denuncias, y el que debe encabezar esto es el Alcalde con todos sus funcionarios involucrados, la gente espera mucho de él, creo que él debe decir que se equivocó en la elección de algunos de sus funcionarios de confianza y comprometerse nuevamente a hacer las cosas bien, pensando en el desarrollo de casa grande, que es el fin que todos anhelamos; hay un refrán que dice, el que no la debe, no la teme.

Se debe tratar de hacer una administración municipal más transparente, y dinámica, que no haya dudas de que lo que se está haciendo en esa parte de la luna que no se ve, transmitir confianza a la población, que la gente esté segura que se están haciendo las cosa bien y con un sólo objetivo: el bienestar de todos los casagrandinos. Buena suerte, el tiempo pasa rápido, lo que hagamos dura mucho más.

Otra batalla más ...

Con mucho beneplácito he recibido una cédula de notificación de la Fiscalía Provincial especializada en Delitos de Corrupción de Funcionarios Públicos de Trujillo, en donde se me comunica que en la denuncia formulada por el Sr. Angel Monroy carpeta Fiscal N° 2306015500-2011-34-0 por los delitos de Negociación Incompatible, Aprovechamiento Indebido y Falsedad ideológica, el Fiscal Luis Gustavo Guillermo bringas, dispone no ha lugar a formalizar investigación preparatoria y dispone se archive la presente investigación con respecto a mi persona.

Esta notificación de archivo, aumenta en mí, la confianza en el ministerio público, el poder judicial y espero que a aquellas personas que formulan denuncias sin sustento legal, sin importarles el hacer daño no sólo al profesional, sino a las familias, reflexionen. No les dijo que renuncien en su papel de fiscalizador, por que como servidores públicos somos conscientes que en algún momento de nuestras vidas podemos estar inmersos en denuncias penales, pero cuando uno sabe que ha actuado dentro de lo que la ley exige, se siente seguro, eso no implica que a veces en el transcurrir de la función propia se cometan errores ¿Quién no comete errrores?, lo que les digo en definitiva es que muchas veces, por egoísmos individuales, celo profesional, envidias, miedos, arribismo, etc, hablamos mal de la gente y lo que es peor; actuamos como jueces y aparecen los judas, perdiendose amistades y amigos para siempre. Soy respetuoso de las leyes, pero aún más; soy un humilde respetuoso de la ley de Dios (Gran Arquitecto Del Universo (GADU):. Que sabrá hacer justicia más allá de la justicia humana.

Gracias a todos los que confiaron en mí y en especial a un gran amigo, experto en Gestión Municipal Legal, el Abogado Alfredo Paz Castillo.